文|張大偉  國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心

非常規油氣是當今和未來(lái)油氣勘探的主要領(lǐng)域，在目前的油氣勘探中處于重要地位，是具規?；_(kāi)發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的能源。中國發(fā)展非常規油氣對增加能源供給、改善能源結構、保障能源安全、減少溫室氣體排放、保護生態(tài)環(huán)境和構建和諧社會(huì )、建設美麗中國具有重要意義。

1 中國主要非常規油氣資源的分類(lèi)

非常規油氣資源在我國現階段正在蓬勃發(fā)展，中國的非常規油氣資源按照現在專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，可以分為十類(lèi)。

（1）烴源巖層系內油氣資源，包括頁(yè)巖油、煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等四類(lèi)，其中頁(yè)巖氣和煤層氣屬于非常規油氣資源。

（2）近烴源巖層系內油氣資源，主要是致密氣、致密油和水溶氣。

（3）淺層及近地表油氣資源，主要是油砂和生物氣。

（4）天然氣水合物。

現已開(kāi)發(fā)的有頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣、油砂、油頁(yè)巖、致密油、生物氣，頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)在進(jìn)行技術(shù)探索，水溶氣沒(méi)有系統研究，天然氣水合物還在調查評價(jià)中。

2 非常規油氣是人類(lèi)利用能源的必然選擇

2.1 全球非常規油氣資源潛力及開(kāi)采量

世界上比較一致的看法認為非常規天然氣儲量是常規天然氣的8.5倍，這是從資源潛力的角度來(lái)考慮的，目前全球非常規油氣資源已經(jīng)成為發(fā)展的熱點(diǎn)。2014年，全球的石油產(chǎn)量為42億t，其中非常規石油占了10%，有4億多噸；天然氣產(chǎn)量是3.5萬(wàn)億m3，其中非常規天然氣占了13.6%（圖1和圖2）。

2.2 美國和中國成為全球正在形成的兩大非常規油氣突破區

根據2014年的數據，美國的非常規天然氣占天然氣總產(chǎn)量的54%（圖3）。2015 年，美國天然氣產(chǎn)量是8400億m3，其中非常規天然氣占4800億 m3。在4800億 m3 非常規天然氣中，有致密氣1670億 m3、煤層氣480億 m3、頁(yè)巖氣2650億 m3，美國已進(jìn)入非常規油氣開(kāi)發(fā)的時(shí)代。中國目前有頁(yè)巖氣田3個(gè)、煤層氣田23個(gè)，2015 年天然氣產(chǎn)量1243億 m3。其中，頁(yè)巖氣44.7億 m3，較上年增長(cháng)258.5%；其實(shí)頁(yè)巖氣實(shí)際產(chǎn)能已超過(guò)60億 m3。煤層氣44.25億 m3，較上年增長(cháng)24.8%。按照“十二五”頁(yè)巖氣的發(fā)展規劃，產(chǎn)量目標是60億 m3，但實(shí)際生產(chǎn)了44.7億 m3，實(shí)際產(chǎn)能應該已超過(guò)這些數字，只是由于天然氣市場(chǎng)和價(jià)格低迷以及頁(yè)巖氣地面管網(wǎng)等基礎設施滯后，產(chǎn)能未完全釋放。中國即將進(jìn)入非常規天然氣開(kāi)發(fā)的時(shí)代。

3 我國現行非常規天然氣儲量規范及儲量潛力

3.1 我國現行非常規天然氣儲量規范

早在2002 年，我國就制定了煤層氣資源儲量規范。致密氣比照天然氣，按照石油天然氣的資源儲量規范實(shí)行。2014 年，我國根據頁(yè)巖氣的實(shí)際專(zhuān)門(mén)制訂了頁(yè)巖氣的資源儲量技術(shù)標準評價(jià)規范（表1）。

3.2 我國三種非常規氣的資源潛力和儲量情況

3.2.1 頁(yè)巖氣

2014 年，國土資源部完成了新一輪頁(yè)巖氣資源評價(jià)，技術(shù)可采資源量21.8 萬(wàn)億 m3，其中現在能形成產(chǎn)量的以海相最多，為13 萬(wàn)億 m3?？偟捻?yè)巖氣地質(zhì)資源量是122 萬(wàn)億 m3，可采的是22 萬(wàn)億 m3。目前，我國頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲量5441.29 億 m3，2015 年產(chǎn)量為44.71 億 m3?，F在我國頁(yè)巖氣的礦業(yè)權包括54個(gè)探礦權，其中包括增列的，在常規油氣區塊當中開(kāi)采頁(yè)巖氣增列了頁(yè)巖氣礦種，原油氣勘查許可證探的是常規油氣，發(fā)現了頁(yè)巖氣以后，增列了頁(yè)巖氣礦種，面積是17 萬(wàn)km2，目前在這個(gè)范圍內的區塊開(kāi)展工作。目前我國還沒(méi)有頁(yè)巖氣采礦權，現在都是試采。

3.2.2 煤層氣

截至2015 年底，煤層氣探明地質(zhì)儲量6292.69 億 m3，剩余技術(shù)可采儲量3062.46 億 m3。煤層氣儲量的約3/4來(lái)自沁水盆地，約1/4 來(lái)自鄂爾多斯盆地東緣，其他地區的煤層氣探明儲量較少。2015 年，地面抽采煤層氣產(chǎn)量達44.25 億 m3。全國煤層氣探礦權有94個(gè)（其中對外合作21個(gè)），面積4.99 萬(wàn)km2（其中對外合作面積1.66 萬(wàn)km2）；采礦權11個(gè)（其中對外合作2個(gè)），面積0.15萬(wàn)km2（其中對外合作面積0.02 萬(wàn)km2）。

3.2.3 致密氣

致密砂巖氣在我國比較豐富。我們有兩大現實(shí)的致密砂巖氣區，一個(gè)是在鄂爾多斯盆地上古生界，具有代表性的是蘇里格氣田；另一個(gè)是四川川中的須家河組致密砂巖氣。另外，還有5個(gè)正在發(fā)現和開(kāi)發(fā)利用致密砂巖氣的盆地主要有吐哈、松遼、渤海灣、準噶爾、塔里木盆地。其他盆地還沒(méi)有取得大的突破。

致密氣在我國業(yè)內劃歸為非常規油氣，但是在儲量和產(chǎn)量的統計上是按照常規天然氣來(lái)進(jìn)行計算的。致密氣在我國交報告的主要是在四川和鄂爾多斯有兩個(gè)氣田，致密氣沒(méi)有單獨計算儲量，它與常規天然氣合到一起計算。

目前致密氣的定位有些尷尬，主要是業(yè)內都把致密油氣和頁(yè)巖氣、煤層氣、油砂、油頁(yè)巖等歸屬為非常規油氣，業(yè)內有這個(gè)共識。但是致密氣并不是獨立礦種，頁(yè)巖氣、煤層氣、油砂巖卻是獨立礦種。在管理層面上，政府部門(mén)和石油公司把致密氣歸屬于非常規氣，但是又按照常規天然氣來(lái)管理，致密氣本身又不是一個(gè)獨立的礦種，所以它就處在兩難比較尷尬的境地。

4 非常規天然氣發(fā)展態(tài)勢及政策思考

4.1 頁(yè)巖氣

4.1.1 頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標

中石化涪陵焦石壩：2014 年、2015年分別提交了頁(yè)巖氣探明儲量1067 億m3、2738 億m3；2016年預計產(chǎn)量50 億m3；預計2017 年、2020 年分別形成100億m3、130 億m3 產(chǎn)能。

中石油四川長(cháng)寧、威遠、昭通：提交頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲量1636 億m3，預計2016 年產(chǎn)量超過(guò)25 億m3，2020年超過(guò)100 億m3。國家能源局2016 年9 月30 日公布的《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2016~2020 年）》指出，在政策支持到位和市場(chǎng)開(kāi)拓順利的情況下，我國力爭2020 年頁(yè)巖氣產(chǎn)量實(shí)現300 億m3，2030年實(shí)現頁(yè)巖氣產(chǎn)量800 億~1000 億m3。

4.1.2 頁(yè)巖氣管理政策的思考

首先建立頁(yè)巖氣特別試驗區，頁(yè)巖氣特區行政區劃面積約45 萬(wàn)km2，包括四川、重慶、貴州和云南、湖南、湖北部分地區，全區探礦權面積約34 萬(wàn)km2，地質(zhì)資源量65 萬(wàn)億m3，可采資源量10 萬(wàn)億m3。已實(shí)現勘查突破的龍馬溪組頁(yè)巖氣有利區面積7.5 萬(wàn)km2，其核心區面積3.5 萬(wàn)km2，可采資源量3 萬(wàn)億m3。特別試驗區可以成為中國頁(yè)巖氣的主產(chǎn)區、技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)區、裝備制造聚集區、頁(yè)巖氣綜合利用商務(wù)區、油氣改革先行先試區。試驗區的具體管理和實(shí)施方式應包括以下十個(gè)方面：（1）建立創(chuàng )新體制機制；（2）放開(kāi)和重新配置區塊；（3）具體調查評價(jià)落實(shí)“甜點(diǎn)”；（4）聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；（5）統一規劃建設基礎設施；（6）優(yōu)化利用結構和方式；（7）探索環(huán)境監管標準規范；（8）國家給予特殊政策扶持；（9）共同探索金融支持方式；（10）共同探索和建立監管體系。

4.2 煤層氣

4.2.1 煤層氣開(kāi)發(fā)目標

我國2003~2013 年煤層氣產(chǎn)量、產(chǎn)能及儲量見(jiàn)圖4。截至2015 年底，累計鉆直井15740口、水平井521 口，其中2015年鉆直井585 口、水平井89 口。2015 年，煤層氣地面開(kāi)發(fā)商品氣量44 億m3，井下開(kāi)發(fā)135.7 億m3。國家能源局2015 年2 月3 日發(fā)布的《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計劃》指出，到2020 年，將建成3~4個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1 萬(wàn)億m3; 煤層氣年抽采量力爭達到400 億m3。

4.2.2 煤層氣管理政策的思考

第一，明確煤層氣、致密氣、頁(yè)巖氣綜合勘探開(kāi)發(fā)范圍，加強綜合勘探開(kāi)發(fā)。在煤系地層中實(shí)行綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)，“共探共采”。當煤層氣可采時(shí)，致密氣、頁(yè)巖氣可以與煤層氣進(jìn)行綜合勘探開(kāi)發(fā)，提交綜合的儲量報告進(jìn)行評審認定。

第二，建立若干個(gè)煤層氣特別試驗區。選擇不同類(lèi)型的煤層氣地區，如沁水、鄂爾多斯東緣、 滇東黔西等建立煤層氣特別試驗區。

第三，加強煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)和裝備研發(fā)，加強煤層氣工程質(zhì)量管理。研究開(kāi)發(fā)1000m以深的煤層氣綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)和裝備及高濃度煤層氣抽采技術(shù)和裝備，發(fā)展煤層氣、致密氣、頁(yè)巖氣合采技術(shù)和裝備。加強煤層氣探井、開(kāi)發(fā)井的施工質(zhì)量管理，保證施工質(zhì)量。

第四，調整中央與地方的利益關(guān)系。央企在資源所在地注冊公司，或實(shí)行混合所有制，煤層氣應優(yōu)先滿(mǎn)足地方需求。

4.3 致密氣

4.3.1 致密氣面臨的問(wèn)題

與煤層氣、頁(yè)巖氣等開(kāi)發(fā)難度比較大的非常規能源相比，致密氣的開(kāi)發(fā)可操作性比較強。目前，國家已經(jīng)掌握的探明天然氣地質(zhì)儲量中，全國致密氣探明可采儲量占我國整個(gè)天然氣探明儲量的1/3，儲量表中致密氣和天然氣是合并統計的，有1/3 的儲量是致密砂巖氣，其產(chǎn)量也占1/3。資源儲量已是現實(shí)探明的，但也存在開(kāi)發(fā)難度大、資金回收比較慢等問(wèn)題。如果國家不實(shí)施相應的優(yōu)惠政策，致密氣的開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足，就容易成為呆礦。

4.3.2 致密氣管理政策的思考

（1）明確歸屬：尊重油氣地質(zhì)規律，致密油氣劃歸為非常規油氣。（2）制定標準：制定致密油氣儲量估算規范、儲量報告編寫(xiě)規范、致密氣開(kāi)發(fā)經(jīng)濟意義研究技術(shù)要求等。（3）出臺辦法：制定加強致密氣資源勘查開(kāi)采和監督管理辦法。（4）剝離區塊：按標準規范剝離區塊，公開(kāi)招標出讓。（5）放開(kāi)市場(chǎng)：允許多種投資主體勘查開(kāi)采，允許儲量流轉。（6）政策支持：國家應在補貼、稅費和金融等方面給予支持。（7）價(jià)格改革：加快推進(jìn)氣價(jià)市場(chǎng)化改革。

5 非常規天然氣未來(lái)發(fā)展趨勢

5.1 “共探共采”是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢

實(shí)現頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣和部分常規天然氣“四氣”綜合勘查評價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)，即“共探共采”是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢。

煤系地層氣體能源是指生成并聚集于煤系地層中的各類(lèi)型天然氣，主要包括煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規天然氣，偶含常規天然氣。我國煤系地層氣體能源資源豐富，煤系地層中埋深1500m以淺的煤層氣、4500m 以淺的頁(yè)巖氣以及5000m以淺的致密氣可采資源累計可達20.8 萬(wàn)億~22.8 萬(wàn)億m3，是常規天然氣的2/3，如果考慮其中存在的常規天然氣，資源潛力更大，具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景。在開(kāi)采中，如能單獨開(kāi)采的可以單獨開(kāi)采，單獨開(kāi)采不了的就“共探共采”，這樣“共探共采”就能解決一大批資源問(wèn)題。

5.2 我國目前多氣“共探共采”的探索

我國近期有兩個(gè)省市擬實(shí)施煤系地層氣體能源綜合勘查評價(jià)和示范工程。以煤系地層為對象，對“四氣”進(jìn)行綜合勘查評價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)，“共探共采”，是深入挖掘資源潛力、擴大天然氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、集約利用資源、帶動(dòng)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型、增加清潔能源供應的必由之路。通過(guò)“共探共采”，重點(diǎn)在煤系地層氣體能源形成與富集評價(jià)理論等方面取得新認識；在多氣共探共采技術(shù)方面取得更多創(chuàng )新性成果，可獲得煤系地層氣體能源勘探開(kāi)發(fā)的突破；同時(shí)能探明煤系氣體能源資源儲量，建成規模產(chǎn)能，形成煤系地層氣體能源“共探共采”新機制。

5.3 多氣“共探共采”面臨的挑戰

對于多氣“共探共采”主要面臨如下的挑戰：

（1）對煤系地層氣體能源綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)的認識亟待提高。即觀(guān)念問(wèn)題，美國人當年把頁(yè)巖氣從地下取出來(lái)就是因為思想觀(guān)念的變化。

（2）煤系地層氣體能源富集機理和分布規律研究有待系統展開(kāi)。因為是“共探共采”，故對儲層的評價(jià)非常重要，這是一個(gè)需要解決的理論問(wèn)題。

（3）煤系地層氣體能源勘查開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)有待探索。因為煤層氣和頁(yè)巖氣的壓裂技術(shù)不一樣，打一口井下去，不同的天然氣怎么進(jìn)行壓裂是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，現在已經(jīng)開(kāi)始研究如何和解決這個(gè)問(wèn)題了。

（4）煤系地層氣體能源政策和管理有待完善?！八臍狻薄肮蔡焦膊伞贝蚱屏藚^塊的界限，政策允不允許，給我們這項工作帶來(lái)了一個(gè)新的難題、新的挑戰，但是相信不久的將來(lái)，這項工作在中國會(huì )產(chǎn)生很大的效應，美國已經(jīng)在皮森斯等幾個(gè)盆地開(kāi)展這項工作。

6 建議

6.1 完善礦業(yè)權競爭出讓制度

堅持轉變職能，制定非常規油氣礦業(yè)權競爭出讓辦法，構建各種所有制經(jīng)濟主體平等進(jìn)入、公平參與市場(chǎng)競爭、使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

6.2 放開(kāi)和重新配置區塊

（1）石油企業(yè)正在開(kāi)采的區塊、正在建設產(chǎn)能的區塊、已探明并提交儲量的區塊仍由石油企業(yè)勘查開(kāi)發(fā)。

（2）上述情況之外已登記區塊的非常規油氣富集地區，仍由石油企業(yè)勘查開(kāi)發(fā)，但須按照非常規油氣招標區塊承諾的工作量進(jìn)行投入，若石油企業(yè)在規定時(shí)間內不投入的，由其依法退出，由國土資源主管部門(mén)統一組織區塊招標。

（3）整合非常規油氣空白區塊，通過(guò)招標出讓探礦權。

6.3 建立區塊退出機制

（1）在已完成的全國非常規油氣資源調查評價(jià)工作基礎上，總結和利用石油企業(yè)多年的工作經(jīng)驗和資料積累，加強綜合研究，優(yōu)選勘查開(kāi)發(fā)有利區，提出近期非常規油氣空白區整合方案。

（2）對未達到法定投入的區塊，要明確處罰措施。

（3）明確非常規油氣勘查許可證有效期，每次延續時(shí)間不得超過(guò)2 年，最多延續2 次，并且每次延續都要退出區塊的1/4。2 次延續后，未提交預測、控制及探明可采儲量的區塊面積全部退出。

6.4 以合同形式約定權利

國家出讓非常規油氣礦業(yè)權時(shí)，可以采用油氣租約形式，制訂一套非常規油氣礦業(yè)權出讓行政合同，明確受讓方，約定權利義務(wù)。合同內容包括：出讓的非常規油氣礦業(yè)權的范圍和性質(zhì)、礦業(yè)權期限、勘探和開(kāi)發(fā)義務(wù)、最低投入工作量、環(huán)保安全責任義務(wù)、爭議解決方式等必要條款。

6.5 探索和建立監管體系

（1）創(chuàng )新監管模式，確定監管部門(mén)及其職責與分工，明確頁(yè)巖氣監管目的、主要內容和方式。

（2）建立健全監管工作規程、方法和工作體系。

（3）建設監管隊伍，強化監管與服務(wù)培訓。

（4）建立監管信息平臺和信息公開(kāi)、公告制度。

（5）構建勘查開(kāi)發(fā)監督管理與服務(wù)保障的新機制、新模式。

非常規油氣資源生命力非常強，但是在中國需要有制度革命，同時(shí)還要有技術(shù)革命和管理革命，這樣的話(huà)才能真正把中國的非常規天然氣產(chǎn)量搞上去。（來(lái)源：《國土資源情報》，2016 年第 11 期）